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克旗嘎查村“两委”换届选举工作方案
 
嘎查村“两委”换届  加入时间:2018/5/24 9:55:21     点击:151

       为全面贯彻党的十九大精神,认真做好全旗嘎查村党组织和第十届嘎查村民委员会(以下简称嘎查村“两委”)换届选举工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等有关法律法规和《关于认真做好全市嘎查村 “两委”换届选举工作的实施意见》(赤党办发〔2018〕8号)文件精神,结合我旗实际,制定如下方案。

       一、指导思想

       高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,坚持党的领导、发扬民主、依法办事相统一,按照公开、民主、竞争、择优的原则,选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制,切实增强嘎查村党组织政治功能、提升组织力,更好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展,筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、实现乡村治理体系和治理能力现代化,推动克旗经济社会全面发展提供坚强组织保证。

       二、基本原则

       (一)坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程,落实全面从严治党要求,始终坚持嘎查村党组织领导核心地位不动摇,压实各级党委主体责任,强化党组织领导把关作用,牢牢掌握工作主导权,确保换届选举工作的正确方向。

       (二)突出政治标准。把政治标准放在首位,坚持德才兼备、以德为先,注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的人员进入嘎查村“两委”班子,选优配强嘎查村级组织带头人,进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

       (三)充分发扬民主。坚持党的群众路线,尊重和保障党员、群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面意愿和主张得到充分表达,更好集中民智、体现民意、反映民情,调动和激发党员、群众的积极性主动性创造性。

       (四)严格依法办事。严格遵守有关法律法规和党内法规,坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,严明换届纪律,严惩违纪违法行为,营造风清气正的换届环境和政治生态。

       (五)坚持统筹协调。嘎查村党组织、嘎查村民委员会换届选举工作依次推进、压茬进行,先进行嘎查村党组织换届选举,后在党组织领导下进行嘎查村民委员会换届选举。嘎查村监督委员会和妇联(妇代会)、共青团、民兵连及嘎查村民代表、嘎查村民小组长等推选工作,在嘎查村党组织领导下错时推选、同步完成。

       三、时间安排

       全旗嘎查村“两委”换届选举工作于2018年5月初启动,各苏木乡镇要在5月10日前全部安排部署到位,期间要综合考虑、合理摆布,统筹做好召开工作会议、组建领导机构、下派督导人员、报备《实施方案》、出台配套文件和培训业务骨干等各项具体工作。嘎查村党组织换届选举工作要在6月15日前完成;嘎查村民委员会换届选举工作,原则上任期届满即启动,9月15日前完成。各苏木乡镇要结合实际,合理确定嘎查村党组织和嘎查村民委员会的集中选举日。

       四、任务要求

      (一)优化嘎查村干部队伍结构。要从有利于坚持和加强党的全面领导出发,本着精简高效的原则,结合嘎查村规模大小等因素,科学确定每个嘎查村“两委”班子成员数量,一般为3—5人,最多不超过7人。纳入财政补贴范围的嘎查村“两委”班子成员一般为5人,包括嘎查村党组织书记1人,嘎查村民委员会主任1人,嘎查村民委员会委员2人,从“六个一批”人员中选举45周岁以下、高中以上学历、可以熟练操作电脑、手机等智能办公设备、有较好写作和表达能力的人员1人(如果没有符合条件的可空缺)。推动嘎查村党组织书记依法选举为嘎查村民委员会主任,人口较少、嘎查村民委员会主任无合适人选、贫困和偏远的嘎查村,一般依法选举嘎查村党组织书记兼任嘎查村民委员会主任。各苏木乡镇要结合实际,在换届方案中进一步明确嘎查村党组织书记、嘎查村民委员会主任“一肩挑”的具体指标,原则上应达到30%左右。实行“一肩挑”的嘎查村,根据工作需要可选配1名党组织副书记,加强党务工作力量。旗委将按照不高于嘎查村党组织书记1.5倍的标准落实“一肩挑”人员的报酬待遇。要积极推进嘎查村“两委”班子成员交叉任职,鼓励、引导和支持嘎查村党组织班子成员依法通过选举当选嘎查村民委员会成员,交叉任职比例要比上一届有明显提高。各苏木乡镇要按照推动嘎查村级班子年龄结构、文化结构逐步优化的原则,结合村情民意,进一步明确连选连任和新提名嘎查村党组织书记、嘎查村民委员会主任正式候选人的任职条件,注重优化班子年龄结构,嘎查村党组织书记候选人新提名的一般应不超过60周岁(退休人员除外),连选连任的一般应不超过65周岁,要有重点地培养年轻干部,鼓励引导更多的优秀年轻人才进入嘎查村“两委”班子;嘎查村党组织书记正式候选人一般应具有高中、中专及以上学历;特别优秀的,年龄、学历条件可适当放宽。要注重培养使用女干部,按法定程序优先确认委员职位,通过“专职专选、定位产生”等做法,确保嘎查村民委员会成员中至少有1名女性。

      (二)拓宽选人用人渠道。各苏木乡镇要结合本地实际,因地制宜细化措施、完善政策,不断拓宽嘎查村干部来源渠道。要着眼于实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要,坚持好干部标准和人岗相适、以事择人的原则,努力创造条件为外出优秀人才返乡参选营造氛围、搭建平台、创造条件。各苏木乡镇党委要认真落实《关于鼓励优秀人才到嘎查村任职的通知》文件精神,选优配强嘎查村“两委”班子,特别是嘎查村党组织书记,注重从现任优秀嘎查村干部、本嘎查村后备干部、党员中心户、致富带头人、外出务工经商人员、大学生村官、本乡本土走出去的大学毕业生、复员退伍军人和机关企事业单位退出现职岗位或退休人员、乡村医生、乡村教师及其他乡贤中选用优秀人才到嘎查村“两委”任职。嘎查村党组织书记确无合适人选的,也可探索打破地域和身份界限,采取强村带弱村、大村带小村等办法,推荐在嘎查村磨炼多年、经验丰富、成绩较好的党组织书记跨村任职,实现人才共享。对于贫困嘎查村,要把选优配强带头人作为换届的头等大事,确保其素质能力与打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略任务相匹配。

      (三)严格候选人资格条件。各苏木乡镇要按照德才兼备、以德为先原则,依法依规明确和细化嘎查村“两委”班子成员候选人资格条件。要优先推选符合下列五方面条件的人员为嘎查村“两委”班子成员正式候选人:(1)政治素质过硬,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;(2)发展本领过硬,有见识、有头脑、有闯劲,能够适应实施乡村振兴战略需要,带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,善于做群众工作和处理复杂矛盾;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识和奉献精神,对群众有感情,热心为群众办实事办好事;(5)作风品行过硬,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,品行端正、自身形象好。

       对有下列十种情形之一的人员不宜推选为嘎查村“两委”班子成员候选人:(1)被判处过刑罚、现实表现不好的;(2)欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;(4)受到党纪政纪处分依据有关规定不宜提名,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;(6)长期无理上访或组织、煽动群众上访,影响社会稳定的;(7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;(8)道德品行低劣,在群众中影响较坏的;(9)原嘎查村干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的。

      (四)做好党员动员和选民登记工作。各苏木乡镇要根据有关法律法规,结合农村牧区人口流动实际,研究制定党员动员和选民登记的具体办法,维护党员和选民的选举权和被选举权,提高参选率。(1)对组织关系和户籍在本嘎查村且长期在本嘎查村居住的党员和嘎查村民,要通过集中办理、上门入户等方式,逐人进行宣传动员和选民登记;(2)对组织关系在本嘎查村、外出务工经商的党员,户籍在本嘎查村、不在本嘎查村居住或外出务工经商但表示参加选举的嘎查村民,要通过公告、电话和信函等方式通知到本人,动员他们返乡投票或委托投票;(3)对户籍不在本嘎查村,在本嘎查村居住或者工作1年以上的人员,本人申请参加嘎查村民委员会选举的,经嘎查村民代表会议或嘎查村民会议同意后,进行选民登记;(4)对户籍在本嘎查村、不在本嘎查村居住,经嘎查村民选举委员会依法告知后,在规定期限内未表示参加选举和长期外出无法取得联系的嘎查村民,公示5日无异议后,不登记为选民;(5)对嘎查村民委员会名称已改为社区居委会,但居民户籍仍为农村牧区户籍且尚未进行集体产权制度改革的,要按照村民委员会组织法等法律法规进行选民登记并组织换届选举;(6)对已完成农村牧区集体产权制度改革的嘎查村,可探索按居民居住户籍进行选民登记。

       五、方法步骤

各苏木乡镇党委、政府要高度重视嘎查村“两委”换届选举工作,做到统一安排部署、统一组织实施、统一督查指导、统一后续管理,确保换届选举工作各项任务有序衔接、圆满完成。嘎查村“两委”换届分三个阶段,具体安排如下。

       (一)前期准备阶段(5月10日前)

       1、成立领导机构。各苏木乡镇党委要成立嘎查村“两委”换届选举工作领导小组,下设办公室,负责嘎查村“两委”换届选举日常工作。领导小组主要负责制定选举工作实施方案、部署选举工作、宣传和执行有关嘎查村“两委”换届选举的法律法规、培训选举工作人员、受理选举中群众来信来访、指导监督嘎查村“两委”换届选举工作、组织检查验收等事项。嘎查村党组织和嘎查村民委员会换届选举的组织工作,在苏木乡镇换届选举工作领导小组领导下,分别由嘎查村党组织和本届嘎查村民选举委员会主持。嘎查村监督委员会成员的推选工作,在苏木乡镇党委和嘎查村党组织指导下,由嘎查村民选举委员会主持。各苏木乡镇要引导嘎查村民将嘎查村党组织书记依法推选为嘎查村民选举委员会主任;党组织书记是嘎查村民委员会主任或成员正式候选人的,在组建选举委员会时,要引导嘎查村民推选党组织其他成员或党员骨干担任选举委员会主任主持选举工作,确保嘎查村党组织在嘎查村民选举委员会中的主导权。

       2、制定实施方案。各苏木乡镇嘎查村“两委”换届选举工作领导小组要结合本地实际,制定《嘎查村“两委”换届选举工作实施方案》。一是明确实施步骤及进度安排。对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间安排、方法步骤、工作措施、责任主体及嘎查村“两委”班子成员的任职条件、推荐程序、选举办法、具体要求等做出规定,明确工作任务,做到时间到天、任务到人。二是细化候选人标准及资格条件。嘎查村“两委”候选人提名前,苏木乡镇党委、政府要结合自治区提出的嘎查村“两委”班子候选人资格认定“五过硬十不宜”标准和本地区实际,进一步明确和细化候选人资格条件以及不宜推选为正式候选人的情形,指导嘎查村民代表会议或嘎查村民会议写入选举方案。三是严明换届程序。全面实行嘎查村党组织班子成员“两推一选”,明确参与推荐的人员范围和嘎查村党组织班子成员差额比例,完善嘎查村民委员会直接选举办法,严把候选人资格审查。切实履行报告选举筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序,确保履行程序不走样、遵循步骤不减少。四是严把方案审查。各苏木乡镇党委要制定具体的实施方案并报旗委组织部审核备案,要指导嘎查村分别制定党组织和村民委员会选举方案,分别经嘎查村党员大会、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议通过后报苏木乡镇党委审核备案。各苏木乡镇党委要认真做好对嘎查村《选举方案》的把关指导,因地制宜、一村一策,特别是要严格限定不宜推选为“两委”班子成员候选人的具体情形,拉好负面清单。

       3、做好宣传发动。苏木乡镇党委要组织召开乡村两级换届选举工作动员大会,加大对嘎查村“两委”换届选举工作的宣传力度,并通过悬挂条幅、张贴标语、发放宣传单、公开栏公示等形式,深入宣传嘎查村“两委”换届选举工作的重大意义、政策法规、方法步骤等内容,教育引导党员群众主动参与换届选举工作、严格对照资格条件推荐提名候选人,尤其要扎实细致地做好党员群众动员工作,加强教育、宣传和引导,树立守信念、讲奉献、有本领、重品行的选人用人导向。

       4、加强业务培训。要加强对嘎查村“两委”换届选举工作人员的培训工作,使他们掌握相关法律法规、熟悉操作程序和注意事项,切实提高指导工作的水平、解决问题的能力和依法办事的意识。各苏木乡镇党委要重点做好对换届选举工作组成员和嘎查村“两委”成员的业务培训工作,保证换届选举工作顺利进行。

      (二)组织选举阶段

      1、嘎查村党组织委员会选举(5月10 日—6月15日)

      (1)党员和群众推荐。一是公布任职条件。嘎查村召开党员大会之前,要公开张贴嘎查村党组织委员候选人的任职条件。二是党员和群众进行推荐。在苏木乡镇工作组的指导下,由上届党组织委员会主持召开党员和嘎查村代表会议,参加推荐的党员和嘎查村民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效,当场公布推荐结果。在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例确定候选人提名人选,缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生,推荐结果要及时上报苏木乡镇党委。

      (2)上级党组织推荐。苏木乡镇党委召开班子成员会议,按照不低于委员职数20%的差额比例确定候选人提名人选,将名单通报嘎查村党组织。

      (3)集体谈话。苏木乡镇党委要重点对参与换届选举工作人员、嘎查村党组织班子成员、参与竞职人员进行集体谈话,加强纪律和法制观念教育,引导他们采取合法正当方式有序参与竞选。通过签订纪律承诺书、集中收看警示片等方式,促使他们严格遵守换届纪律。

      (4)资格联审。一是确定候选人初步人选。各苏木乡镇党委工作组协助上届党组织委员会综合党员和群众推荐、上级党组织推荐结果,按照不低于委员职数20%的差额比例研究提出候选人初步人选,向苏木乡镇党委呈报《关于嘎查村党组织委员会委员候选人初步人选的请示》。二是考察审核。要严格实行嘎查村党组织委员候选人初步人选资格联审制度,各苏木乡镇党委按照任职条件对候选人初步人选进行资格审查,并进行全面考察,广泛听取党员、嘎查村组(独贵龙)干部和嘎查村民代表的意见,注重谈话面的广泛性和代表性。在苏木乡镇审核报备的基础上,由旗委组织部将嘎查村党组织委员候选人初步人选统一书面征求旗纪委监委和公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门意见,严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关,防止不符合条件的人选进入嘎查村党组织班子。在“联审”基础上,各苏木乡镇党委书记、副书记,要与嘎查村党组织书记选人初步人选进行选前专题谈话。嘎查村党组织要深入细致地做好审查未通过人员的思想政治工作,劝其退出竞选。三是确定候选人预备人选。根据推荐情况和联审结果,确定新一届嘎查村党组织委员候选人预备人选,委员候选人预备人选的差额为应选人数的20%,苏木乡镇党委要行文批复。四是落实全程承诺确认制度。全面推行候选人预备人选竞职承诺、廉政承诺和辞职承诺制度,各项承诺内容需经苏木乡镇换届选举工作组和嘎查村民选举委员会审核并书面公开,自觉接受党员和群众监督。对违反承诺事项的候选人预备人选,由苏木乡镇和嘎查村党组织、嘎查村民选举委员会视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期改正直至组织处理。

     (5)党内选举阶段。认真做好选举投票现场组织工作,增强选举投票现场的仪式感和严肃性,重点防止违规使用流动票箱、非法委托投票、诱导投票、重复投票和减省合并程序等问题。嘎查村召开党员大会进行选举,有选举权的到会党员人数必须超过应到会党员数的4/5,会议有效。按照选举办法和选举规程,严格规范正式候选人竞职演说、公开承诺、选民投票、公开唱票计票等环节和程序。一是通过正式候选人名单。经过上届党组织书记代表党组织报告任期工作情况、宣读苏木乡镇党委关于候选人预备人选批复、作候选人预备人选产生过程说明、介绍候选人预备人选简历,参会党员充分酝酿后,通过正式候选人名单。二是通过选举办法、选举监票人和计票人。参会人员按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关选举程序的规定讨论通过选举办法。从不是候选人提名人选的参会人员中选举产生监票人和计票人。在计票工作中做到“六个当场”,即当场密封选票、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票、当场公开计票、当场公布计票结果。三是选举新一届党组织委员会。正式候选人进行竞职演说后,由参会党员差额选举产生新一届党组织委员会,并召开新一届党组织委员会第一次全体会议,等额选举产生嘎查村党组织书记、委员。被选举人的赞成票数应超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选,按得票结果从高到低确定当选人。嘎查村党组织选举投票时,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票;在会议上,选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。

      2、嘎查村民委员会选举(6月15日—9月15日)

    (1)推选嘎查村民选举委员会。嘎查村民委员会的选举由嘎查村民选举委员会主持。嘎查村民选举委员会由嘎查村民会议、嘎查村民代表会议或者嘎查村民小组会议推选产生,设主任和委员,实行少数服从多数的议事原则,其名单由嘎查村民委员会及时公布。嘎查村民选举委员会的人数为5至9人,以奇数为宜。嘎查村民之间有近亲属关系的,不宜同时担任嘎查村民选举委员会成员。

    (2)进行选民登记。认定选民资格。凡到选举投票日年满18周岁以上的嘎查村民,除依照法律被剥夺政治权利的人员外,不分民族、种族、职业、家庭出身、教育程度、居住期限,都具有选民资格。痴、呆、傻、精神病患者不能行使权利的,经嘎查村民代表会议或嘎查村民会议确定不列入本届选民名单。

    (3)预选确定正式候选人。嘎查村民委员会主任、副主任、委员的候选人,由嘎查村民选举委员会组织选民直接提名,通过预选产生,嘎查村民委员会主任、副主任正式候选人数应分别比应选人数多一人,委员候选人数应比应选人数多1-2人。嘎查村民委员会成员正式候选人要进行“两联审”,由旗民政局按照嘎查村党组织“两联审”的程序进行统一审查。各苏木乡镇党委书记、副书记,要与嘎查村民委员会主任正式候选人进行选前专题谈话。嘎查村民选举委员会要深入细致地做好审查未通过人员的思想政治工作,劝其退出竞选。参照嘎查村党组织换届选举程序落实全程承诺确认制度。

    (4)正式投票选举。嘎查村民选举委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,结合本嘎查村实际制定投票办法。采取按主任、副主任、委员一次性投票进行选举,不能由当选的委员推选主任、副主任,必须按职务分类选举。各苏木乡镇嘎查村“两委”换届选举工作领导小组和各嘎查村民选举委员会商定选举日,并由嘎查村民选举委员会在选举日5日前进行公布,选举日经正式公布后,不能随意变更。登记参加选举的嘎查村民,选举期间不能参加选举的,可以在选举日3日前,书面委托本嘎查村有选举权的近亲属代为投票。每一嘎查村民接受委托不得超过3人。

      参加投票选举的选民人数超过全嘎查村登记参加选举选民总数的半数,即宣布会议开始,向参加投票选举的嘎查村民介绍参加选举的嘎查村民登记、候选人的产生情况。通过选举办法和投票选举方式,宣布正式候选人名单、嘎查村民委员会成员当选条件,提出选举要求和注意事项。

      嘎查村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女,但委员候选人中有妇女获得过半数选票的,应当首先确定得票最多的妇女候选人当选委员,其他当选人按照得票多少的顺序确定;如果委员候选人中没有妇女获得过半数选票的,应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员,直至选出为止,其他当选人按照得票多少的顺序确定。

      嘎查村民选举委员会应当在投票当日或者次日,公布当选嘎查村民委员会成员名单,并报苏木乡镇人民政府备案。

     (三)后续收尾阶段(6月15日至9月15日)

      1、做好思想疏导工作。认真细致地做好退下来和落选干部的思想政治工作,安慰、尊重、关心他们,教育引导他们正确对待选举结果,顾全大局,继续发挥自身作用,积极支持新班子工作,形成团结和谐干事的氛围。

      2、开展任职谈话。由苏木乡镇党委书记和纪委书记通过开展集中廉政教育、逐个谈话等方式做好新任嘎查村党组织书记和嘎查村民委员会主任任职谈话,重点讲清嘎查村党组织、嘎查村民委员会和书记、主任的职责任务,讲清廉洁从政要求,教育引导新任职嘎查村党组织书记和嘎查村民委员会主任提高思想认识、强化纪律观念、树立责任意识,争做爱岗敬业和廉洁从政的表率。

      3、搞好工作交接。嘎查村党员大会闭幕后7日内和新一届嘎查村民委员会产生之日起10日内,苏木乡镇换届选举工作组和嘎查村民选举委员会要及时组织新老班子做好印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等的移交工作。当选的嘎查村党组织书记要报旗委组织部备案,当选的嘎查村民委员会主任要报旗民政局备案。

      4、完善任期目标。指导嘎查村党组织依据嘎查村发展规划,制定任期目标及年度工作计划,推行任期目标责任制和年度创业承诺制,建立健全民主评议和定期考核制度,强化激励奖惩。

      5、健全制度机制。新一届嘎查村“两委”班子结合脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等重点任务,及时修订嘎查村民自治章程、村规民约等管理制度,规范党务村务事务工作。严格执行嘎查村务管理“5321”工作法,进一步健全和完善嘎查村民自治机制,提高嘎查村级组织建设的科学化、规范化、制度化水平。

     6、抓好任职培训。按照分级负责、分层培训的原则,对嘎查村“两委”成员全部轮训一遍,特别是组织好新当选的嘎查村党组织书记和嘎查村民委员会主任的上岗培训。积极鼓励和提倡嘎查村干部参加学历教育。

     7、做好嘎查村级组织配套建设。嘎查村“两委”换届选举结束后,要加强以嘎查村党组织为核心的村级组织配套建设,及时做好嘎查村监督委员会和妇联(妇代会)、共青团、民兵连和嘎查村民小组长、嘎查村民代表等依法推选工作,健全规章制度,规范党务工作,确保嘎查村级组织正常运行。

       六、组织领导

     (一)压实领导责任。各苏木乡镇党委要切实加强对嘎查村“两委”换届选举工作的组织领导,切实担负起组织实施责任,层层签订责任状,确保换届工作扎实开展。苏木乡镇党委书记要履行好直接责任人职责,亲自部署、亲自过问、亲自督促,抓细抓实,确保换届工作运转有序、顺利完成。各苏木乡镇党委要成立嘎查村“两委”换届选举工作领导小组,负责统筹领导和组织指导换届选举工作。旗委组织部要牵头抓总、综合协调,统筹抓好嘎查村“两委”换届选举工作,具体做好嘎查村党组织换届指导工作。旗民政局要认真做好嘎查村民委员会和嘎查村监督委员会换届指导工作。旗纪委监委要加强监督执纪,严明换届纪律。旗人大及其常委会要依法加强对换届选举工作的监督。旗委政法委、公安局要结合开展扫黑除恶专项斗争,严防黑恶势力插手嘎查村“两委”换届选举,依法严厉打击把持基层政权、操纵破坏换届选举工作的违法犯罪活动。法院、检察院、信访等部门要依法及时处理换届中的有关问题。财政部门要落实相关工作经费。旗委宣传部、农工部、农牧业、扶贫、妇联、团委等其他相关部门要各司其职、密切配合。

      (二)健全工作机制。要建立领导联系指导机制,实行旗级领导包苏木乡镇、苏木乡镇领导包嘎查村责任制,加强对换届工作的领导和指导。健全换届选举工作应急处置机制,加强对农村牧区“十个全覆盖”工程遗留问题等不稳定因素和其他突发事件的防范处理。完善选举工作重大问题和重要信息报送、通报制度,及时掌握选情动态。强化换届工作责任追究,对到期不选、假选、虚报选举数据及操纵选举等侵害群众民主权利的行为,要及时纠正和解决;对换届选举工作消极应付、领导或指导不力、处置不当造成不良影响和严重后果的,要严肃追究相关领导和有关人员责任。建立换届选举工作督查评估机制,把嘎查村“两委”换届选举工作作为农村牧区基层党建述职评议重要内容。

      (三)严明换届纪律。要严肃嘎查村“两委”换届政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉洁纪律。旗纪委监委要明确细化换届工作纪律要求,列出违反换届纪律的具体情形。各苏木乡镇党委要组织农牧民党员、换届工作人员、候选人和有意向参选人员开展谈心谈话,加强警示,严明纪律,督促他们严格遵守换届纪律。嘎查村党组织要召开1次专题组织生活会,教育党员带头遵守换届纪律。要强化换届工作全程监督,旗嘎查村“两委”换届选举工作领导小组设立两部监督举报电话:5225153(组织部),5222846(民政局),专门负责受理群众反映的事项。各苏木乡镇要进一步畅通监督渠道,开通监督电话,设立监督信箱等,针对群众反映的问题从严从速予以查证反馈。要依法严厉打击家族、宗族、黑恶势力通过暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等方式操纵、干扰、妨害、破坏选举行为。坚持分级负责、有案必查、违纪必惩,对换届中出现的违法违纪问题,要发现一起查处一起、惩治一起通报一起,形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;对已当选的,依法宣布当选无效;对情节严重的,作出组织处理;对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

      (四)强化督查指导。坚持指导在先、一抓到底,加强对嘎查村“两委”换届选举工作的督查指导,确保每个步骤、每个环节都严格依法依规操作。旗委嘎查村“两委”换届选举工作领导小组派出13个换届工作指导组对各苏木乡镇进行督导,派出1个巡回指导组加强面上督导,重点加强对换届程序、职数设置、换届纪律、遗留问题化解等的督查指导。苏木乡镇要挑选政治素质高、经验丰富、组织协调能力强、善于做群众工作的骨干人员组成工作组,向每个嘎查村派驻换届选举工作组,并向每个重点、难点嘎查村派驻指导员,全程参与指导换届选举。对出现苗头性、倾向性问题的嘎查村,要派驻工作组驻村蹲点、集中攻坚,确保换届工作顺利进行。

      (五)加强宣传引导。加强对党员、群众的政策宣传和教育引导,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传嘎查村“两委”换届选举有关法律法规和政策,真实、准确、全面、客观宣传报道换届工作,大力宣传换届选举工作中的好经验好做法,营造良好舆论环境。建立新闻报道审批报备制度,统一宣传口径。善于运用新兴媒体,密切关注网络舆情,及时收集相关信息,加强与媒体的沟通协调。对媒体反映的问题,要及时调查、认真核实、妥善处置,防止恶意炒作。

       换届工作结束后,旗嘎查村“两委”换届选举工作领导小组将择机组织检查验收。各苏木乡镇要对换届选举工作进行全面总结,9月25日前,将嘎查村“两委”换届选举工作有关情况,报旗嘎查村“两委”换届选举工作领导小组办公室。

       本方案中嘎查村党组织换届选举工作相关事宜由旗委组织部负责解释,嘎查村民委员会换届选举工作相关事宜由旗民政局负责解释。社区“两委”换届选举工作参照本方案和《关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》进行。

附件:1.克旗嘎查村(社区)“两委”换届选举工作领导小组成员名单

          2.克旗处级领导联系苏木乡镇(街道)嘎查村(社区)“两委”换届选举工作台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 克旗嘎查村(社区)“两委”换届选举工作

领导小组成员名单

 

组  长:边中悦   市人大常委会副主任、旗委书记

副组长:于兆飞   旗委副书记

王义君   旗委常委、组织部长

          娜  仁   旗人大常委会副主任

宋达夫   旗人民政府副旗长  

成  员:魏晶奎   旗纪委副书记、监察委副主任

          孙晓飞   旗委组织部副部长

          孙国树   旗委宣传部副部长

          籍树华   旗委政法委副书记

          齐   森   旗委农村牧区工作部副部长

          吴占义   旗人大常委会民法委主任

          祝建光   旗人民法院副院长

          孙延平   旗人民检察院副检察长

          李明杰   团旗委书记

          乌日娜   旗妇联副主席

          付   林   旗政府办副主任

          杜景民   旗公安局副局长

          李树军   旗财政局副局长

          周国明   旗民政局副局长

          杨国柱   旗农牧业综合执法局局长

          曹   阁   旗扶贫办副主任

          孟   克   旗信访局副局长

领导小组下设办公室:负责指导全旗嘎查村“两委”换届选举以及日常协调、联络服务、综合督查调研等具体工作。办公室主任由旗委组织部副部长孙晓飞同志兼任,副主任由旗民政局副局长周国明同志、旗人大民法委主任吴占义同志、旗委农村牧区工作部副部长齐森同志兼任。


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