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招商引资相关理论阐释
 
理论武装  加入时间:2016/12/13 9:13:59     点击:1151

    招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区,早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资(FDI,Foreign Direct Investment)。中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应(地方经济总量增长,地方财政收入增长,地方就业增加,地方政府基础设施投入的增加,地方官员升迁比例增加)被各地政府官员发现,随后中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。招商引资是市场经济的范畴,经济区域的崛起是招商引资的成果,同时也推动着招商引资的发展。
    一、.招商引资的概念
    很多学者大都从对外资的引入和利用的角度来理解招商引资的。一般认为:招商引资包括三个层次的内涵:一是借用外资。金融机构贷款、商业银行贷款、对外发行债券、政府贷款本国银行在国外吸收存款等,这是利用外资最主要的一类方式。因此,借用外资必须注意来源、规模、投向的选择和控制、讲求经济效益。二是吸收外商直接投资,即外国企业、银行或私人来中国投资办企业或与本国企业、银行等共同投资兴办企业或合作兴办事业。其特点是不需还本付息,而由外国投资者赚取经营利润。但资金输入国必须为外商创造良好的投资环境,制订吸引外商前来投资的法规政策。三是商品信贷。包括补偿贸易、对外加工装配、国际租赁等。
    笔者认为招商引资是在一个经济区域内,引资主体创造条件,营造招商引资环境以吸引资金。招商引资有狭义和广义之分,狭义的招商引资是指招商方用土地资源、优惠政策、便宜劳动力等来换取投资者的投资。一部分人认为主要拥有一定的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳力,就可以吸引外商投资,但是我们认为,随着市场经济的发展,以上几种资源是远远不够的,投资者需求的多样化和复杂的利益关系要求有更为广泛的其他经济资源。广义上的招商引资是指招商主体主动地运用经济区域的经济要素刺激投资者的欲望,吸引投资者,最终促成投资者用投资行为同经济区域的经济要素从小到大,从简到繁,从短期到长期,由单一到复杂结合产生有利于招商引资区域和投资者双方创造最佳综合效益的动态的长期的活动过程。
    二、招商引资的特点
    (一)外商投资的方式越来越趋向于多样化。在过去的十几年中,我国每年新设的中外合资企业都大大高于外商独资企业。外商对我国投资环境认同度在提高,从近几年后来看,有相当一部分偏好独资经营或建立控股公司,这种愿意全部和主要承担风险的新趋向正引起人们的广泛关注。外商在中国的直接投资大致经历了一个由“三来一补”向中外合资、中外合作、外商独资、海上石油开发等多样化发展的历史过程。投资层次由单独、单项投资向联合投资、地区配套方面发展。在外商直接投资中,中外合资经营的方式始终占主导地位,在1979—1996年的18年中,中外合资经营占我国利用外资项目总额的61%。中外合作经营的项目占总数15%,外商独资占总数24%。中外合作开发的项目只占项目总数的0.01%以下,协议外资额和实际外资额分别占1%和3%。
    (二)我国外商投资占国定资产投资的比重越来越大。资料显示,改革开放20年来,我国实际利用外资额约4039.05亿美元,其中外商直接投资2656.04亿美元,对外借款1271.27亿美元,其他形式利用外资141.74亿美元,分别占我国实际利用外资总额的65.76%、31.47%和3.5%。外资在中国投资总额中所占比重逐年提高,年各种形式的外资在中国的投资合计为664.08亿美元,按照我国当时的汇率计算,排除了流动资金之后,按国家统计局公布的资料,占当年全社会固定资产投资总额的比重为10.6%。
    (三)外商直接投资越来越成为主要的招商引资方式。从开始实行对外幵放的1979至1991年这个阶段中,吸收外资的方式主要是对外借款,引进外商直接投资还不多,该阶段利用外资的主要方式是间接投资为主。此时外国企业在华投资还处于小规模、试验性投资阶段。1992年以后,中国吸收外商直接投资继续增长。从1992年起,我国招商引资重点放在了外商直接投资,外商直接投资数量达到对外借款的3—4倍,外商投资幵始了大规模、系统化投资的阶段,年外国直接投资达453.63亿美元,是1990年的13倍。到2000年外商直接投资的比例更达100%。
    三、招商引资的功能
    (一)对经济增长的促进。资本、人力资源、原材料、科技、信息等生产力要素,在市场规律的作用下不断流动,而且总是流向能实现其最大利润的所在。经济区域吸引国际资本和国内资金的,是国内外生产力要素汇聚的地方。经济区域内的招商引资,可以实现区域内生产力要素(比如土地资源)与资本相结合,创造经济效益,也可通过引进资本来促进区域内企业的制度改革,重组和优化生产力要素组合方式,为当地的企业注入新的活力。而且通过招商引资引进的髙科技企业,可以提升地区的产业结构。外来资本和先进科技,为区域经济的发展带来的强劲动力,推动地区经济的快速发展。
    (二)对技术进步的促进。招商引资引来的不仅仅是资本,而且还引进了先进的技术和管理方法,而且现代有关理论认为,技术引进所带来的效应要大于资本引进的作用,主要是因为技术和管理经验的引进会迫使本地区企业进行技术的结构的更新乃至制度的改革,从根本上改变地区的经济结构,实现经济的快速发展。技术是核心,资本的保障。此外,外资企业进军中国市场,也使得市场竞争更为激烈,给一些技术比较落后的企业带来压力,促使他们在激烈的竞争中不断改进技术和管理,加强与外资企业的合作,为企业带来更多的发展机会和空间。
    (三)拉动经济体制改革。外商投资促进了经济体制完善。外商投资企业涌现出来的活力及其对市场条件的要求,对全国的社会主义市场经济体制建设都有不可替代的拉动作用。外资企业的活力、效率使得低效率的国有企业不得不在政府的指导下进行经营机制改革,使国有企业适应市场机制的要求。此外,招商引资也促使宏观经济管理模式变革,在推动市场发育、国有企业转变经营机制的同时,也推动了全国的宏观经济管理模式的变革。外商投资企业的经济行为,必然影响到全社会性宏观经济目标,或影响政府制定的各项经济政策。由于市场主体的多元化和利益的多样化,政府只有改善宏观经济管理模式,转而建立以间接调控为主的宏观经济管理模式。综合运用行政手段、经济手段、法律手段,从而实现了宏观经济管理模式的变革。
    (四)优化产业结构。招商引资加速了产业升级。外商投资实现了国内企业的技术升级,包括以下几种形式:外商独资、合资企业中使用外国先进技术带来该行业技术进步。国内企业应用、效仿外商投资企业所使用的有关技术而提高生产效率;外资的进入引起我国市场上竞争的加剧,迫使我国企业寻求更有效的新型技术;外资公司对国内的雇员进行培训,提高了国内技术人才的数量和规模。此外,我国企业需注重外资技术的本土化,培养自主开发能力与技术水平,促进产业升级。招商引资还可以缓解我国产业结构优化中的资金缺口。产业结构调整优化需要大量的资金支持,仅就对固定资产投资总量的估算来“九五”至少需要16000亿美元,而我国将投资率定位于GDP的34%,那么“九五”期间国家用于固定资产的投资累计只有13500亿美元,由此将出现2500亿的资金缺口。要缩小这一缺口,引入外资便成为一条可取之路。
    四、招商引资的基本原则
    (一)价值规律原则。资本国际流动是通过国际市场配置资源的一种方式,必须遵守市场经济规律价值规律。社会主义市场经济参与国际市场活动,参与资本国际流通,也要遵从价值规律这一市场经济的共同规律。价值规律是招商引资理论的最基本规律,具体表现是平等互利。平等互利,是我国对外幵放、利用外资一贯坚持的基本原则。一方面,我国作为参与国际资本流动的一方,吸收和利用外国资金,并通过利用外资获得技术、管理、信息、市场、税收、就业等等方面的利益,从而加速现代化建设,这是我们“利用”外资。另一方面,外资也“利用”我们。外商来投资,就是要赚钱,因为资本的本质是利润取向。价值规律揭示了贯彻招商引资始终的指导原则,即平等互利。在实际在招商引资过程中,表现为与投资项目各方相关的利益的均衡利用外资中的博弈关系,在引资过程中包含多种不同主体之间的博弈投资者总体和东道国之间、个体投资者之间的博弈、东道国内部各利益主体之间,各个博弃主体都以自己的利益最大化为目标,竞争异常激烈。招商引资之价值规律揭示:利益均衡是其基础。
    (二)国际生产原则。招商引资的实质是促进国际生产。因此,招商引资涉及的另一个规律是国际生产规律,即招商引资必须遵循国际生产的规律。国际生产折中理论认为,企业之所以能够进行对外直接投资,是因为企业具有所有权优势、内部优势和区位优势。所谓所有权优势,是指一国企业拥有或能获得的、而国外企业没有或在等同成本条件下无法获得的资产及其所有权方面的优势。所有权优势包括技术优势、企业规模优势、组织管理能力的优势,以及融通资金方面的优势。所谓内部优势,是指企业将所拥有的所有权优势在内部使用而带来的优势。企业拥有的所有权优势,既可以转让给外部供其他企业使用,也可以在本企业系统内部使用。在跨国经营的条件下,这些所有权优势将用于国外分公司、子公司,从而形成内部优势。所谓区位优势,是指企业在投资区位方面所具有的优势。在拥有所有权优势和内部比较优势的情况下企业要投资生产,还要选择最佳区位。因此,一个企业的对外直接投资行为,应该是由上述三种优势共同决定的。
    (三)缺口平衡原则。“两缺口模型”认为,发展中国家为了维持经济的一定增长速度,投资与储蓄之间的差额(储蓄缺口)同进口与出口之间的差额(外汇缺口)必须保持平衡。由于投资、储蓄、进口、出口这四个因素都是独立变动的,因此,这两个缺口不一定能平衡。为了使其达到平衡,可以有两种调整办法。一种是不利用外资条件下的调整办法。当国内储蓄缺口大于外汇缺口时,就必须压缩投资或增加储蓄;当外汇缺口大于储蓄缺口时,就必须缩减进口或增加出口。按这种调整方法,除非有可能增加储蓄和出口,否则就会减缓经济发展的速度。另一种调整办法是在缺口之外寻找财源,使其达到平衡,这就是利用外资。因此,必须提高外资的利用效率,使其能直接或间接地促进出口的增加,促进储蓄的增加,增强偿还能力。缺口平衡理论说明了发展中国家或地区利用外资的必要性和“度”的问题。招商引资的“度”要求其以特定的投资环境和优惠政策为限。
    五、招商手段
    (一)政府组团招商。做法:经过具体办事人员的事先策划和筹备,各级领导集体出行,以招商会的形式,声势浩大地到目的地城市推荐自己的资源优势和招商项目。比如到香港、深圳开招商引资大会。很多地方政府仍然热衷这种做法。
    (二)小组招商。做法:将原来的各级领导班子整体出场改为小组,以小组为单位,不定期到目标引资地去洽谈项目。
    (三)驻点招商。做法:在重点招商目的地设立办事处的形式,成立专门一个团队,长期负责在当地进行招商。比如在深圳、东莞、苏州等地设立办事处。
    (四)展会招商。做法:参加在大城市举办的各类展会,比如深圳高新技术产品交易会、深圳文博会。在展会上,通过对招商项目的集中展示,达到广泛吸引人气、招商引资的目的。
    (五)文化招商。做法:地方政府利用自己的特色文化,打文化招商牌。比如利用妈祖文化招商。
    (六)旅游招商。做法:利用当地的旅游资源,吸引游客的同时,吸引投资者。比如荔枝节、梨花节等,利用旅游活动实现旅游、招商双重目的。
    (七)以商招商。做法:通过已经在当地投资的企业,利用商人之间的人际交往,用口碑传播的方式进行招商引资。
    (八)委托招商。做法:采取有偿的办法,委托对目标招商地熟悉的机构(比如居间服务机构乐商网),牵线搭桥,推荐项目,达到招商引资的目的。
    (九)顾问招商。做法:与委托招商相似,但担任顾问的均是个人。一般都是委托在目标招商地的知名人士和商界名人等作为招商顾问,有的还发政府聘书。
    (十)全员招商。做法:发动群众,采用人民战争的思路进行招商。对有招商引资业绩的,给予奖励。
    随着社会经济的快速发展,各个地区对大项目的竞争更加激烈,在用传统的招商引资方式,已不能吸引到新的投资了。为了更好的推动县域经济的发展,我们要创新招商理念,提出新的引资方式,只有这样,才能在时代的大潮下,越走越远。(赵展)


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